由科技部主編的《中國科技人才發(fā)展報告（2018）》已于2019年5月發(fā)布，在社會上獲得了良好反響，為進(jìn)一步擴(kuò)大影響，現(xiàn)采擷部分亮點(diǎn)內(nèi)容以展示我國科技人才工作的成績。今天推出第三部分——地方篇。
《中國科技人才發(fā)展報告（2018）》對各地方人才工作進(jìn)行展示，系統(tǒng)介紹中國科技人才發(fā)展全局，全面總結(jié)地方人才特色工作，并將各地人才工作單獨(dú)組成“地方篇”附后，詳細(xì)介紹各地目前開展的人才工作。
近年來，各地方圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)?。ㄊ?、區(qū)）戰(zhàn)略，以重大人才工程為抓手培養(yǎng)引進(jìn)人才，不斷創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)跨區(qū)域科技人才流動，引導(dǎo)科技人才為地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。
一、地方科技人才隊伍穩(wěn)步擴(kuò)大
全國 R&D 研究人員保持穩(wěn)步增長趨勢，但是分布不均勻，從全國 R&D 研究人員在各地區(qū)的分布來看（圖 1），2017年，東部地區(qū)集中了全國 60% 以上的R&D 研究人員；東北地區(qū) R&D 研究人員占比最少，僅占全國總量的 7%；中部和西部地區(qū) R&D 研究人員所占比重分別為 17% 和 15%。
圖1 2017 年全國 R&D 研究人員區(qū)域分布
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、科技部，《中國科技統(tǒng)計年鑒（2018）》。
從2017年全國各地方 R&D 研究人員總量來看（圖2），江蘇省 R&D 研究人員總量居全國首位，超過 20 萬人年；R&D 研究人員總量在15～20萬人年的有兩個地方，分別是廣東（19.45萬人年）和北京（16.35萬人年）；R&D研究人員總量在10～ 15萬人年的有兩個地方，分別是山東（13.05萬人年）和浙江（12.44 萬人年）；R&D 研究人員總量不足 1 萬人年的有 5 個地方，分別是新疆、寧夏、青海、西藏和海南；有 21 個地方的 R&D 研究人員總量在 1 ～ 10 萬人年。
圖2 2017 年全國各地方 R&D 研究人員總量
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、科技部，《中國科技統(tǒng)計年鑒（2018）》。
二、形成各具特色的人才工作
各地結(jié)合自身特色和人才需求，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)試點(diǎn)示范，形成了各具特色的人才引進(jìn)培養(yǎng)、評價激勵、流動配置、服務(wù)保障等政策措施和一系列人才計劃（工程、項目），引才、用才、留才同行，本土、海外并舉，統(tǒng)籌了高、中、初、儲等各類人才全面部署，統(tǒng)籌了經(jīng)費(fèi)、任務(wù)、條件、團(tuán)隊、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，為深化人才體制機(jī)制改革做出了寶貴探索。
1.以組織保障確保人才優(yōu)先發(fā)展
按照中央部署，各地方強(qiáng)化頂層設(shè)計，打破條塊分割，改革管理體制，統(tǒng)籌科技資源，明確責(zé)任分工，確保各項政策措施落到實處。除組織部門外，各地財政部門也積極參與相關(guān)人才政策的研究、制定，不斷加大對人才引進(jìn)、培育和環(huán)境打造的支持力度，為人才工作的順利推進(jìn)和政策落實提供堅實保障。與此同時，多個省份還借助網(wǎng)站、報刊、微博、微信等媒介，以及宣講團(tuán)、培訓(xùn)班、座談會等多種方式，宣傳解讀中央及本地科技人才政策的精神和主要內(nèi)容，大力宣傳典型人才案例和人才工作經(jīng)驗，擴(kuò)大人才表彰的覆蓋面和影響力，增強(qiáng)人才榮譽(yù)感和歸屬感，營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，更好地將各類人才團(tuán)結(jié)凝聚到黨的事業(yè)周圍。
2.以人才計劃為抓手促進(jìn)地方科技人才隊伍建設(shè)
各地方在積極推進(jìn)落實國家重大人才工程的同時，圍繞重大戰(zhàn)略決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、重點(diǎn)建設(shè)項目需求，設(shè)置了相應(yīng)的人才計劃和人才工程，如北京市啟動“海聚人才工程”、廣東推行“珠江人才計劃”、山東實施“泰山學(xué)者工程”、內(nèi)蒙古實施“草原英才工程”等。這些人才計劃包括頂尖科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊、青年科技人才等各類創(chuàng)新人才，涵蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈的各個環(huán)節(jié)，涉及電子信息、生物醫(yī)藥、醫(yī)療衛(wèi)生、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域。2012年以來，各地通過人才計劃共培養(yǎng)引進(jìn)人才約6萬人，主要包括科技領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團(tuán)隊、科技創(chuàng)業(yè)人才、青年科技人才及科技成果推廣服務(wù)人才等。北京、上海、廣東等地著力培養(yǎng)引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和研發(fā)團(tuán)隊；江蘇、浙江、山東等地著力培養(yǎng)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；安徽、云南、貴州等中西部地區(qū)則加大柔性引才力度，通過院士工作站、本地院士培養(yǎng)等吸引高端人才。人才計劃和人才工程集聚培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才，成為統(tǒng)籌各方面人才隊伍建設(shè)的重要抓手。
3.立足本地發(fā)展需求確立重點(diǎn)引才范圍
全國大半省份 60 余城市出臺百余次政策，多維度吸引人才，助力地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。不同的省份和城市呈現(xiàn)出不同的人才吸引格局，北京、上海等一線城市大多圍繞高端人才出臺特殊的引才、用才、 服務(wù)等政策。部分區(qū)域中心城市、省會城市緊跟一線城市，密集出臺一系列人才改革發(fā)展人才政策，目標(biāo)人群既包括高端人才，也包括大學(xué)畢業(yè)生、專技人才等在內(nèi)的普通人才，出臺了高校畢業(yè)生“零門檻”落戶政策。
4.探索區(qū)域人才一體化發(fā)展機(jī)制
近年來，部分地區(qū)積極推動區(qū)域人才一體化建設(shè)，地方政府通力合作，使人力資源配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適、與功能定位相合。2017年，京津冀三地共同發(fā)布了《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017—2030 年）》，這是我國首個跨區(qū)域人才規(guī)劃，也是首個服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的人才專項規(guī)劃，明確提出將以 13 項重點(diǎn)工程為抓手，在 2030 年基本建成“世界高端人才聚集區(qū)”，打造區(qū)域人才一體化發(fā)展共同體。2018 年 3 月，滬、蘇、浙、皖人社廳（局）共同簽署了《三省一市人才服務(wù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，三省一市力求“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同聚才、合作雙贏”，推出了人才服務(wù)協(xié)同計劃、人才流動合作計劃和人才發(fā)展推動計劃三大行動計劃。廣東省為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人才一體化發(fā)展，設(shè)立粵港澳大灣區(qū)人才一體化專項，加強(qiáng)港澳引才借智，研究制定《粵港澳大灣區(qū)核心技術(shù)基礎(chǔ)研究攻關(guān)技術(shù)實施方案》，借力港澳人才資源開展廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺的核心技術(shù)攻關(guān)，建立灣區(qū)一站式、綜合性人才工作平臺，推進(jìn)人才往來便利化和協(xié)調(diào)創(chuàng)新，促進(jìn)灣區(qū)人才融合發(fā)展。
5.探索多樣化柔性引才引智方式
各地方強(qiáng)化效益意識和柔性引才理念，不求所有、但求所用，不求所在、但求所為，加大柔性引才力度，探索破解區(qū)域引才難題。在院士專家西部行、“周末工程師”、校企合作等實踐探索的基礎(chǔ)上，推出柔性引才新政策，為柔性引才提供新思路。
6.加大對青年科技人才的培養(yǎng)支持力度
全國 31 個?。ㄊ?、區(qū)）均設(shè)立了培育青年人才的相關(guān)支持計劃、工程，通過擴(kuò)大支持范圍、完善支持政策、創(chuàng)新支持方式、營造制度環(huán)境，更大程度、更廣領(lǐng)域加大本地區(qū)青年人才培養(yǎng)支持力度， 為青年人才迸發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力提供平臺。
7.搭建各類創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展平臺
多個省（市、區(qū)）積極推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，打造豐富多樣的人才培養(yǎng)集聚載體，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供施展才華的“舞臺”。一是搭建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚、培養(yǎng)和使用人才。只有好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，才能讓各類人才“人盡其才、才盡其用”。三是以科技創(chuàng)新高地匯聚人才高地。部分地區(qū)依托地位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和科技發(fā)展基礎(chǔ)等基本條件，積極建設(shè)科技創(chuàng)新高地，匯聚越來越多的高層次科技人才。
8.創(chuàng)新科技人才服務(wù)模式
搭建人才服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)模式，推進(jìn)科技人才專家?guī)旖ㄔO(shè)，全面提升保障性措施。近年來，各地進(jìn)一步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全高層次人才保障機(jī)制，提升服務(wù)水平，加大資助扶持力度，勠力打造全方位的綜合服務(wù)體系。大部分?。ㄊ?、區(qū)）積極設(shè)立“人才專項經(jīng)費(fèi)”，給予人才一次性獎勵資金，各高校、院所、企業(yè)等用人單位為人才提供科研配套經(jīng)費(fèi)，此外，針對高端人才安家、落戶、就醫(yī)、出入境、配偶安置、子女入學(xué)、工商登記等事項開展綠色服務(wù)通道，并提供金融服務(wù)，為人才實現(xiàn)自我價值創(chuàng)造更加寬松的社會環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，真正實現(xiàn)讓人才潛心學(xué)術(shù)，無后顧之憂。
9.鼓勵社會力量參與人才引進(jìn)
政府和企業(yè)一直是高層次科技人才引才的主體，近兩年部分地區(qū)開始借助專業(yè)的社會組織來吸引更多、更好的科技人才。重慶市成立了全國首家“獵頭基地”，以市場化手段，推動獵頭行業(yè)發(fā)展，大力引進(jìn)人才，培育孵化獵頭企業(yè)，扶持重慶市獵頭行業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)園發(fā)展特色，建設(shè)特色項目。為了吸引獵頭機(jī)構(gòu)廣納人才，重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園先后出臺了入園企業(yè)引才獎勵辦法、獵頭基地優(yōu)惠政策等，對入駐獵頭機(jī)構(gòu)將從房租、裝修、引才3個方面進(jìn)行補(bǔ)貼與獎勵，引才獎勵上不封頂。
10.推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才助力鄉(xiāng)村振興
近年來，中共中央、國務(wù)院及有關(guān)部門出臺了一系列政策，鼓勵支持科技特派員等農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才和農(nóng)村實用人才服務(wù)支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在國家相關(guān)政策指導(dǎo)下，各地方紛紛出臺政策措施，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)，支持科技人才興農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，推動各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和單位整合科技、信息、資金、管理等生產(chǎn)要素，深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力的人才支撐。
